La transparencia de la información pública es uno de los derechos fundamentales de los que goza la ciudadanía para conocer y hacer control ciudadano a las acciones y al uso de los recursos por parte de las administraciones públicas. Constituye uno de los pilares fundamentales para construir un efectivo sistema de prevención de la corrupción.
Como parte del apoyo integral de ACTUE Colombia al Estado colombiano en el desarrollo de la primera línea de la Política Pública Integral Anticorrupción (PPIA), orientada a “Mejorar el acceso y la calidad de la información pública para la prevención de la corrupción”, se ha brindado asistencia técnica a la Secretaría de Transparencia, la Función Pública, a la Procuraduría General de la Nación, y a otras entidades líderes de la política de transparencia y acceso a la información para la efectiva implementación de la Ley 1712 de 2014:
- 1. Marco normativo y orientaciones técnicas
- 2. Indicadores de medición
- 3. Estrategia de capacitación
- 4. Acciones de supervisión
Esto con miras a promover dos objetivos claves:
• Que las administraciones provean los mínimos de información pública necesaria que establece la Ley.
• Que los ciudadanos puedan exigir: (i) su derecho a conocer dicha información, (ii) solicitar una efectiva rendición de cuentas, (iii) ejercer una labor de control y vigilancia activa a la gestión pública.
Ley 1712 de 2014
1. Marco normativo y de coordinación interinstitucional
Con el apoyo del proyecto ACTUE Colombia se desarrollaron asistencias técnicas acerca de los siguientes productos:
Decreto 103 de enero de 2015 que define los contenidos mínimos que deben ser publicados y los canales de disposición de la información. ACTUE Colombia apoyó el desarrollo y armonización de esta norma que establece los parámetros obligatorios de publicidad y respuesta a solicitudes de información, reserva y confidencialidad de la misma. Los componentes centrales del Decreto son: (i) publicación y divulgación la información pública. (ii) registro de archivos de información. (iii) gestión de la información clasificada y reservada y (iv) programa de gestión documental.
Elaboración de la propuesta de un decreto para fortalecer la gestión de información y la coordinación interinstitucional entre las entidades públicas. El decreto está en proceso de discusión.
Reserva y clasificación de información en el marco de la ley 1712 de 2014
El documento contiene un mapeo de sector salud y protección social, defensa, medio ambiente e industrias extractivas y tierras que contiene la identificación de las necesidades de cada sector en materia de reserva y clasificación de información pública.
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Sector Salud
Reserva y clasificación de información en el marco de la ley 1712 - Sector Salud
El presente producto es un documento de lineamientos de aplicación de las clasificaciones y reservas de información pública, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas del sector de Salud y Protección Social. Descargue PDF
Ajustes normativos en Reserva y clasificación de información para el Sector Salud
El presente producto es un documento de lineamientos para la creación de ajustes normativos y de política pública, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas del Sector Salud y Protección Social, y que apunta a resolver los retos del posacuerdo en la temática. Descargue PDF
Mapeo reserva y clasificación de información Sector Salud
El presente producto es un documento de mapeo de las entidades del Sector Salud y Protección Social en Colombia, para hacer un diagnóstico que identifique las necesidades del sector en materia de reservas y clasificaciones. Descargue PDF
Diagnóstico de reserva y clasificación de información Sector Salud
El presente producto es un documento de diagnóstico del Sector Salud y Protección Social que contiene: 1) la relación de las necesidades de protección de información del sector que puede afectar intereses de particulares o públicos pero que carece de sustento constitucional o legal de reserva o clasificación. Estas necesidades fueron evidenciadas por las entidades líderes de la política pública de transparencia y acceso a la información pública, las entidades identificadas como claves dentro de dicho sector, organizaciones de la sociedad civil y el Ministerio Público; y, 2) la relación de las principales normas de rango inferior al legal, que actualmente están siendo aplicadas en el sector con el fin de reservar o clasificar información y su posible vinculación con normas de rango legal o constitucional. Descargue PDF
Inventario del sector salud en materia de reserva y clasificación de información
El presente producto es un documento de inventario que contiene: 1) las sub-reglas jurisprudenciales aplicables en materia de reserva y clasificación de información; 2) las prácticas internacionales más relevantes en materia de reserva y clasificación de información; 3) la lista de disposiciones constitucionales o contenidas en leyes y decretos con fuerza de ley que rigen el Sector Salud y Protección Social, que establecen reservas o clasificaciones de información, así como la identificación en dicha lista de cuáles de dichas disposiciones corresponden a reservas y cuales a clasificaciones; y 4) normas de orden constitucional o legal que establecen reservas o clasificaciones a la información pública, que no corresponden a las excepciones contenidas en la Ley 1712 de 2014. Descargue PDF
Sector Defensa
Reserva y clasificación de información en el marco de la ley 1712 - Sector de Seguridad y Defensa Nacional.
Concretamente, el presente producto es un documento de lineamientos de aplicación de las clasificaciones y reservas de información pública, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas del sector de Seguridad y Defensa Nacional. Descargue PDF
Ajustes normativos en Reserva y clasificación de información para el Sector Defensa
El presente producto es un documento de lineamientos para la creación de ajustes normativos y de política, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas del sector de Seguridad y Defensa Nacional (incluido Inteligencia y Contrainteligencia), y que apunta a resolver los retos del posacuerdo en la temática. Descargue PDF
Mapeo sobre reserva y clasificación de información - sector Defensa
El presente producto es un documento de inventario de las disposiciones constitucionales o contenidas en leyes y decretos con fuerza de ley que rigen el Sector Defensa y Seguridad Nacional (incluyendo Inteligencia y Contrainteligencia), que establecen reservas o clasificaciones de información, así como la identificación en dicha lista de cuáles de esas disposiciones corresponden a reservas y cuáles a clasificaciones. Descargue PDF
Sector Ambiente
Reserva y clasificación de información en el marco de la ley 1712 - sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El presente producto es un documento de lineamientos de aplicación de las clasificaciones y reservas de información pública, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas del sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Descargue PDF
Mapeo reserva y clasificación de información- sector Desarrollo Sostenible
El presente producto es un levantamiento del inventario de las disposiciones constitucionales o contenidas en leyes y decretos con fuerza de ley que rigen el Sector Ambiente y Desarrollo sostenible (en relación con las industrias extractivas), que establecen reservas o clasificaciones de información, así como la identificación de cuáles de esas disposiciones corresponden a reservas y cuáles a clasificaciones. Descargue PDF
Diagnóstico de reserva y clasificación de información sector Desarrollo Sostenible
El presente producto es un documento de diagnóstico del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible (en relación con las industrias extractivas) que contiene: 1) la relación de las necesidades de protección de información del sector que puede afectar intereses de particulares o públicos pero que carece de sustento constitucional o legal de reserva o clasificación. Estas necesidades fueron evidenciadas por las entidades líderes de la política pública de transparencia y acceso a la información pública, las entidades identificadas como claves dentro de dicho sector, organizaciones de la sociedad civil y el Ministerio Público; y, 2) la relación de las principales normas de rango inferior al legal, que actualmente están siendo aplicadas en el sector con el fin de reservar o clasificar información y su posible vinculación con normas de rango legal o constitucional. Descargue PDF
Ajustes normativos en Reserva y clasificación de información para el Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible
El presente producto es un documento de lineamientos para la creación de ajustes normativos y de política, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas del sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible (incluido Minas y Energía), y que apunta a resolver los retos del posacuerdo en la temática. Descargue PDF
Sector Tierras
Reserva y clasificación de información en el marco de la ley 1712 – sector Tierras
El presente producto es un documento de lineamientos de aplicación de las clasificaciones y reservas de información pública, que responde a las necesidades que se identificaron en las entidades priorizadas que trabajan el tema de Tierras. Descargue PDF
Mapeo reserva y clasificación de información sector Tierras
El presente producto es un levantamiento del inventario de disposiciones constitucionales o contenidas en leyes y decretos con fuerza de ley que rigen a las entidades que trabajan el tema de tierras en Colombia, que establecen reservas o clasificaciones de información, así como la identificación de cuáles de estas disposiciones corresponden a reservas y cuáles a clasificaciones. Descargue PDF
Diagnóstico de reserva y clasificación de información sector tierras
El presente producto es un documento de diagnóstico de las entidades que trabajan el tema de tierras en Colombia que contiene: 1) la relación de las necesidades de protección de información en esas entidades, que puede afectar intereses de particulares o públicos pero que carece de sustento constitucional o legal de reserva o clasificación. Estas necesidades fueron evidenciadas por las entidades líderes de la política pública de transparencia y acceso a la información pública, las entidades identificadas como claves dentro de dicho sector, organizaciones de la sociedad civil y el Ministerio Público; y 2) la relación de las principales normas de rango inferior al legal, que actualmente están siendo aplicadas por esas entidades con el fin de reservar o clasificar información y su posible vinculación con normas de rango legal o constitucional. Descargue PDF
Documento final unificado sobre Reserva y clasificación de información
El presente producto es un documento de unificación de la consultoría realizada, que incluye: i) El inventario unificado de las disposiciones constitucionales o contenidas en leyes y decretos con fuerza de ley que fueron identificados en los productos # 7 a # 10, junto con la identificación de cuáles corresponden a reservas y cuáles a clasificaciones; ii) El inventario unificado de las subreglas jurisprudenciales aplicables en materia de reserva y clasificación de información; iii) La unificación de lineamientos para la aplicación de reservas y clasificaciones; y, iv) la unificación de las líneas generales que deben tener las propuestas de ajustes normativos y de política en materia de reserva y clasificación. Descargue PDF
Reserva y clasificación de información en el marco de la Ley 1712 de 2014. Resumen ejecutivo
El documento contiene un mapeo de los sectores salud y protección social, defensa, medio ambiente e industrias extractivas y tierras que contiene la identificación de las necesidades de cada sector en materia de reserva y clasificación de información pública.
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2. Generación de indicadores de medición
En el marco del proyecto ACTUE Colombia se desarrolló una consultoría para desarrollar una propuesta de i) indicadores de resultado que permiten medir los avances en la implementación de la Ley 1712 de 2014 de Transparencia y Acceso a la Información Pública para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información, así como ii) de indicadores de percepción para entender el impacto que esta ley puede generar en la opinión de la ciudadanía y servidores públicos. El documento contiene un repaso del estado de arte de iniciativas de medición en México y Chile, así como un modelo de indicadores con orientaciones para su implementación práctica.
Decreto 103 de enero de 2015
3. Estrategia de capacitación nacional
ACTUE Colombia apoyó lo siguiente:
•El diseño de una estrategia nacional de formación dirigida a las entidades líderes de la política pública de transparencia y acceso a la información así como la Procuraduría para capacitar a ciudadanos y funcionarios públicos en el uso e implementación de la Ley de Transparencia.
Consultoría para el diseño de una estrategia de formación e indicadores de evaluación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Colombia
Tiene por objetivo asistir técnicamente a la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República y a la Procuraduría General de la Nación, en el diseño de una estrategia integral de capacitación y formación de los sujetos obligados y ciudadanos a nivel nacional y territorial en la Ley 1712 de 2014 de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como el diseño de indicadores de impacto de la misma Ley.
Estrategia capacitación final Descargar PDF
Anexo 1 Descargar Excel
Anexo 2 Descargar Excel
Anexo 3 Descargar Excel
Anexo 4 Descargar Excel
•El diseño de cuatro guías para dar orientaciones a los sujetos obligados para la puesta en marcha de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Estas herramientas, sencillas y didácticas, brindan orientaciones sobre el contenido y cumplimiento efectivo de la Ley. Orientan metodológica y técnicamente a las entidades para:
(i) Caracterizar los usuarios de la información producida.
(ii) Generar instrumentos de gestión de información pública.
(iii) Responder a solicitudes de acceso a la información pública.
(iv) Implementar un programa de gestión documental.
Las guías responden a una solicitud expresa de la sociedad civil. Se han entregado más de 2.000 ejemplares de cada serie a alcaldes y gobernadores del país y a entidades locales y nacionales. Consulte las guías.
Formación en materia de transparencia y acceso a la información pública
Como parte de las acciones para apoyar la implementación de la Ley de Transparencia y del Derecho al Acceso de la Información Pública, ACTUE Colombia a través de FIIAPP y la Fundación CEDDET, produjo un conjunto de materiales de difusión y formación, los cuales se encuentran disponibles en formaciontransparencia.org.
• La plataforma ofrece:
• Veintiséis vídeos auto-formativos orientados a la ciudadanía, los niños, los funcionarios públicos y el sector empresarial. Están en español, y en las lenguas Emberá y Wayu
• Tres guías didácticas para formadores
• Cuatro cursos de autoformación virtual para funcionarios públicos y la ciudadanía, con contenido teórico y práctico.
• Instrumentos complementarios a los vídeos y cursos.
• Bases de datos para la consulta de jurisprudencia
• Estudios de caso
• Preguntas frecuentes sobre de la implementación de la Ley 1712.
Consulte los materiales
Videos
Cartillas
Autoformativos
formaciontransparencia.org
Estrategia de capacitación nacional
Consulte las guías
4. Acciones de supervisión
ACTUE Colombia brindó asistencia técnica y financiera para lo siguiente en materia de acciones de supervisión del cumplimiento con la Ley 1712 por parte de los sujetos obligados tradicionales y no-tradicionales:
•Desarrollo del inventario de sujetos obligados disponible en página web: ACTUE apoyó el diseño conceptual y técnico de esta innovadora herramienta, de libre acceso para la ciudadanía, que permite a las entidades competentes, dimensionar, estructurar y categorizar el número y tipología de entidades obligadas por la Ley. Este inventario facilita las labores de acompañamiento técnico, vigilancia y control al cumplimiento de la norma. A los ciudadanos interesados les ayuda a ejercer de forma más informada su vigilancia al cumplimiento de Ley de Transparencia. En Colombia el universo de los sujetos obligados por la Ley es de 67.500.
Consulte Inventario
Inventario de sujetos obligados por la Ley de Transparencia 1712 de 2014
Incluye la relación de sistemas de información del Estado que contienen información básica y general de los sujetos obligados de la Ley 1712; y los nombres de los sujetos obligados que publican en dichos sistemas. Descargue PDF
•Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación
En el marco del proyecto ACTUE Colombia se desarrolló una consultoría con el propósito de fortalecer técnicamente el Sistema de Índices de Cumplimiento Normativo (SICN) de la Procuraduría General de la Nación, el cual es alimentado por los índices IGA e ÍNTEGRA. Se desarrolló una herramienta para medir el cumplimiento de la Ley 1712 por parte de los sujetos obligados “no tradicionales”, cuya naturaleza es privada, pero que ejercen funciones públicas, administran recursos públicos o brindan servicios de dicha naturaleza. La gran mayoría de los actuales casi 70 mil sujetos obligados están en esta categoría.
Inventario de sujetos obligados
Disponible en página web
5. Pilotaje de los indicadores de impacto de la ley de transparencia enfocado a licencias ambientales
Los indicadores de impacto buscan medir beneficios de la implementación de políticas y programas, como la Ley de Transparencia y el ejercicio del DAIP. En este caso, los beneficios serían un mejor disfrute de otros derechos: salud, educación, vivienda, seguridad, igualdad y no discriminación, participación, representación política, asociación, etc.
Se trata pues de contar con información que permita identificar problemas, tomar decisiones y rendir cuentas sobre cómo se está implementando la ley de transparencia, no únicamente desde la formalidad del cumplimiento de requisitos legales, sino desde sus resultados en el ejercicio del derecho. Todo ello supone un cambio en el enfoque de la medición, en vez de centrarse en si la entidad pública cumple el requisito, se basa en si la ciudadanía puede ejercer su derecho de acceso con las mayores garantías. Proyecto ACTÚE junto con la Secretaría de Transparencia identificaron la necesidad de acotar el trabajo a un proceso administrativo concreto que facilite un marco de investigación y acción más restringido y sobre el que se pueda aplicar el modelo y analizar los resultados. Así se origina esta consultoría, centrada en el procedimiento administrativo de concesión de licencias ambientales.
Pilotaje de los indicadores de impacto de la Ley de Transparencia enfocado a licencias ambientales Descargue PDF
Documento con los indicadores propuestos para el análisis del caso ilustrativo sobre el licenciamiento ambiental en términos de la utilidad del derecho al acceso a la información como derecho llave para otros derechos fundamentales Descargue PDF
Guía pedagógica. Descripción del modelo de indicadores con ejemplo de aplicación práctica en Proyecto Gramalote. Descargue PDF
Inventario de sujetos obligados
Disponible en página web
